Общественные собрания

Как провести общественное собрание в защиту окружающей среды и не нарушить закон?

Экологические проблемы все чаще заставляют людей объединяться и активно действовать в защиту окружающей среды. Одной из форм участия общественности в принятии экологически значимых решений может стать организация мирных собраний. Свобода собраний — это своего рода лакмусовая бумажка оценки функционирования любой демократической системы. Они являются ключевым способом выражения мнения гражданского общества и защиты общих интересов.

И так, вы решили стать организатором общественного собрания. О чем вы должны знать:

1. ВЫ ИМЕЕТЕ НА ЭТО ПРАВО!

Право на свободу мирных собраний является одним из важнейших прав человека и гражданина, оно закреплено в основных международных документах – Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Европейской конвенции прав человека).

Гарантии свободы мирных собраний закреплены статьей 32 Конституции Казахстана: «Граждане Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц». Непосредственное правовое регулирование свободы мирных собраний в Республике осуществляется Законом РК от 17. 03. 1995 года «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» (с изменениями от 20. 12. 2004 г.).

Отдельные нормы, касающиеся правового регулирования свободы мирных собраний в Республике Казахстан, содержатся в Законе РК от 21. 12. 1995 г. «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», Законе РК от 26. 06. 1998 г. «О национальной безопасности Республики Казахстан».

Правовое регулирование всех форм мирных собраний, охватываемых Законом, имеет разрешительный, а не уведомительный характер. Осуществляется по одинаковым правилам. Они достаточно жёсткие и их правоприменение делает практически невозможным проведение спонтанных акций, связанных с выражением протеста или иных общественных проявлений в связи с событиями, вызывающими экстренную общественную реакцию.

2. ИЩИТЕ ЕДИНОМЫШЛЕННИКОВ

Закон не предусматривает подачи заявления на проведение собрания от индивидуального лица. Только «уполномоченные трудовых коллективов, общественных объединений или отдельных групп граждан Республики Казахстан, достигшие восемнадцатилетнего возраста» могут инициировать проведение мероприятия.

3. РАЗРАБОТАЙТЕ ДЕТАЛЬНЫЙ ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЯ

Начиная подготовку мероприятия, ответьте самим себе на следующие вопросы:

Каковы цели планируемого мероприятия?
Какая форма публичного мероприятия (митинг, пикет, собрание) предпочтительна?
Как будет называться это мероприятие?
Предполагаемое число участников и их социальная характеристика (возраст, профессии, образование, семейное положение и т.п.)?
Планируемая программа (этапы) публичного мероприятия?
Где возможно провести это мероприятие? Насколько это место доступно и безопасно, сколько человек может реально присутствовать в этом месте? Не будут ли созданы препятствия для движения транспорта и пешеходов?

При выборе места проведения мероприятия имейте в виду, что по законодательству «не допускается проведение массовых мероприятий на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта, а также у организаций, обеспечивающих обороноспособность, безопасность государства и жизнедеятельность населения (городской общественный транспорт, снабжение водой, электроэнергией, теплом и другими энергоносителями), учреждений здравоохранения и образования.

В какое время предпочтительно провести это мероприятие?
Нужны ли баннеры, листовки, памятки, плакаты и т.п. наглядная агитация? Кто, где, и за чей счет будет её изготавливать, устанавливать, раздавать и т.п.?
Как будет освещаться в СМИ это мероприятие, кого необходимо на него пригласить заранее, кто будет фиксировать (лучше с нескольких точек) все этапы проведения мероприятия?

На акции обязательно должны присутствовать журналисты, проводить без них подобные мероприятия бессмысленно. Присутствие представителей прессы обычно сдерживает желающих творить беззаконие. Кроме того, на акции нужно обязательно производить собственную видеосъемку.

Кто и как будет обеспечивать порядок во время проведения мероприятия?
Каким должен быть финал мероприятия (принятие общей резолюции, сбор подписей и т.п.)?

Обязательно распределите ответственность между организаторами.

4. ПОЛУЧИТЕ РАЗРЕШЕНИЕ

Минимум за 10 дней до даты проведения мероприятия (собрания, митинга, шествия, пикета или демонстрации) вам необходимо подать заявление в местный исполнительный орган (акимат города республиканского значения / столицы / города областного значения / района). В данном документе вы обязательно должны указать следующую информацию:

цель,
форма,
место проведения мероприятия или маршруты движения,
время его начала и окончания,
предполагаемое количество участников,
фамилии, имена, отчества уполномоченных (организаторов) и лиц, ответственных за соблюдение общественного порядка, место их жительства и работы (учебы),
дата подачи заявления (датой подачи заявления считается день регистрации заявления в местном исполнительном органе).

О результатах рассмотрения заявления местные исполнительные органы сообщат вам не позднее, чем за 5 дней до даты проведения мероприятия. При этом местные исполнительные органы вправе предложить вам иные время и место проведения мероприятия, руководствуясь необходимостью обеспечения безопасности, нормального функционирования транспорта, сохранности зеленых насаждений или пр.

Если вам отказали в согласовании публичного мероприятия, вы вправе обжаловать решение властей в районном (городском) суде. В заявлении необходимо сообщить суть дела: кто и когда подал уведомление, какой ответ был получен от местных исполнительных органов власти, указать доводы, с которыми вы не согласны.

5. СОБЛЮДАЙТЕ ЗАКОН И ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК!

Перед началом мероприятия напомните его участникам, что вы собрались ради благого дела! Никакого насилия, хулиганства, потасовок или порчи чужого имущества! Мало того, что подобные действия дадут полиции повод вполне законно задержать участников акции, так еще и скомпрометирует всё мероприятие.

Выходить на акцию нужно с конкретными и понятными требованиями к тем лицам, от которых зависит принятие нужного решения. Протест должен иметь под собой твердую основу, как правовую, так и морально-нравственную.

ПОМНИТЕ!

Кодекс РК об административных правонарушениях (ст. 373) и Уголовный кодекс РК (ст. 334) устанавливают ответственность за нарушение законодательства о порядке организации и проведения мирных собраний, минингов, шествий, пикетов и демонстраций. Санкции предусматривают от предупреждений, штрафов и административного ареста на 15 суток и до лишения свободы на срокдо одного года.